海潮智庫
海潮智庫創辦人 / 王義雄
台灣自1996年總統直選以來，民主化進程堪稱亞洲的典範，但近年來，民進黨政府的倒行逆施卻讓人不禁懷疑台灣的憲政體制是否正在走向崩壞。賴清德政府上台後，其對立法院決議的無視與拖延，違反憲法精神，更嚴重威脅了台灣的民主根基。賴清德儼然成了無極太上皇、獨裁總統。台灣的民主制度正面臨前所未有的挑戰，賴清德政府的行為不僅是對憲政體制的破壞，更是對民主制度的威脅。
根據《中華民國憲法增修條文》，行政院對立法院決議有異議時，可提覆議，但若覆議失敗，行政院應執行決議或院長辭職。然而，賴清德政府卻屢次無視立法院決議，拒不執行通過的法案，甚至選擇拖延戰術，訴諸大法官釋憲，以延宕時日。這種做法不僅架空國會，更嚴重扭曲了憲政體制中權力分立的基本原則。
以財劃法爭議為例，立法院修正案旨在公平分配財政資源，緩解地方財政困境，卻被行政院以「財政紀律」為由拒絕副署。這不僅違反憲法精神，更顯露了民進黨的中央集權思維。行政權力凌駕於立法權之上，不僅破壞了權力制衡的機制，更讓立法院形同虛設。
民進黨在立法院席次雖未過半，卻可以透過行政權力否決多數決議，這是對民主多數的藐視。賴清德政府選擇拖延擺爛，拒絕副署，不僅是對立法院的不尊重，更是對民主程序的破壞。這種做法讓立法院的決議失去效力，讓民主多數的聲音被淹沒。
賴清德上任後，嘴巴上講「團結台灣」，實際上卻是在行動上強化黨國一體，行政權凌駕立法權。這種做法不僅違反憲法精神，更暴露了民進黨的中央集權思維。在財劃法爭議中，行政院以「財政紀律」為由拒絕副署，不僅是對地方財政困境的漠視，更是對地方自治的侵蝕。民進黨的中央集權思維，不僅讓地方政府的財政困境雪上加霜，更讓台灣的民主制度陷入危機。行政權力的過度集中，不僅破壞了權力制衡的機制，更讓民主制度失去了其應有的活力。
民進黨長期掌握總統與行政權，再加上多數時期的國會優勢，讓憲法原本設計為「五權分立、相互制衡」的體制，實際運作上變成總統—執政黨—行政機關的一條鞭權力結構。在憲法上，總統形式上是「虛位元首＋國家元首」，行政院長負責行政。但政治現實卻是，總統決定國家重大政策路線，人事布局掌控軍、警、國安、黨務，行政院多淪為「政策執行處」。
這種「憲法寫一套、實務運作一套」本身就是憲政警訊，法律上的權力制衡機制，慢慢被政治權威壓過，形成一種「領袖意志就是國家方向」的現象。
民進黨曾經是爭取民主、反威權的象徵，如今卻被不少人指控正在走向「軟性威權」、「民意專制」。當愈來愈多人開始懷疑這套制度是不是已經被一個政黨改造成只能對他有利，那麼，憲政的崩壞就不再是理論，而是生活中切身的焦慮。
賴清德個人意志極為固執，幾乎從不妥協。回顧他擔任台南市長期間，便可看得一清二楚。當時他以「議長涉入賄選」為由，長達二百三十多天拒絕進入議會備詢，也不向議會提出任何市政報告。尤其在登革熱疫情正嚴重蔓延、威脅市民健康與生命安全之際，他依然我行我素，堅持「不進就是不進」。但問題是，議長是否賄選，與市政報告有何直接關聯？賄選自有司法機關依法偵辦與制裁，與市政運作本不相干。賴清德卻以此為藉口，拒絕進議會向民意代表說明防治登革熱的政策，任由疫情擴散。請問，這樣的行為是民主嗎？民主的核心在於尊重民意，而當時多數民意正是希望市長進議會說明政策、全力防疫，保障市民生命健康。然而賴清德選擇固執己見，「不做就是不做」，這不是民主，而是獨斷。所謂的民主，不過成了欺騙選民的政治話術，讓人民在看不清全貌的情況下投下選票，助其當選。海潮智庫早已看穿賴清德這種自以為是、拒絕溝通的性格，因此在他競選總統期間便多次提醒：如此性格的人，若成為國家領導人，風險極高。
不幸的是，事實證明我們的憂慮並非多餘。自 520 宣誓就職將近兩年，台灣幾乎被一步步推向戰爭邊緣；內政、外交與經濟均乏善可陳，卻還自誇台灣 GDP 成長達 7%。這並非賴清德的功勞，而是全民長年努力累積的成果，他只是站在前人種好的樹下乘涼而已。海潮智庫對其執政表現的批評，絕非無的放矢，以下便逐項檢視兩年來的執政結果。
(一)在外交方面，從《聯合報》的漫畫諷刺賴清德「跪舔川普」，便可一窺其對美國的討好程度。美國尚有約六百億新台幣的軍售武器未交付台灣，賴清德政府卻又編列高達一點二五兆新台幣，準備再向美國採購各式武器，並依照美方要求，意圖將國防預算拉高至 GDP 的百分之五。更令人憂心的是，政府竟開始準備巷戰，甚至傳出有意徵用各地宮廟作為武器囤放地點。戰爭一旦爆發，彈藥庫必然成為優先打擊目標，這意味著居民區將首當其衝，成為戰火焦點。難道賴清德不知道這個基本的軍事常識嗎？還是他根本不在乎百姓死活，甚至有借刀殺害同胞之嫌？花費如此龐大的資源，死命抱緊美國大腿，真的有用嗎？就連過境美國、訪問拉丁美洲友邦，美方都不願給予方便。若兩岸真爆發戰爭，美國會不顧自身利益、兩肋插刀協防台灣嗎？別再做夢了。台灣在美國眼中，不過是一顆隨時可棄的棋子，用盡之後，隨手拋棄。賴清德，該醒醒了。
(二)內政方面，賴清德自 520 就職以來同樣乏善可陳。立法院通過的法案，只要不合其意，便提覆議；覆議失敗，再提釋憲，導致施政幾近空轉。他不反省自身問題，不思考如何與在野黨溝通、尋求平衡，反而反其道而行，企圖發動大罷免，將在野黨三十二席立委全部罷免，讓民進黨一黨獨大，以利獨裁式治理。執政的大半時間，耗費在政治鬥爭與大罷免上，內政建設幾乎一片空白。大罷免失敗後，不但不檢討，反而變本加厲，總統與行政院長聯手，對立法院通過、但不利民進黨的《財劃法》修正案，乾脆消極不執行，嚴重破壞憲政體制，卻反過來指控在野「獨裁」。試問，在政治學與政治史上，何曾出現「在野獨裁」這種荒謬概念？獨裁者從來都是掌握行政與國家資源的執政者，在野黨哪來的資源可以獨裁？這不過是賴清德獨創的政治話術，用來掩飾自身無能。無法化解與在野黨的歧見，正說明其缺乏政治智慧與治理能力。正因如此，兩年執政下來，如陳培哲院士所言，看不到任何真正對人民有益的內政政績。
(三)在經濟建設方面，同樣看不到賴清德有任何實質作為，卻仍厚顏宣稱台灣是「亞洲四小龍之首」。他似乎忘了，這些成果全是前人多年努力累積而來，並非其一人之功。倘若賴清德能將為討好美國而花費的約十四兆新台幣，真正用在台灣建設上，提升產業競爭力、改善教育與社會福利，讓台灣經濟再上層樓，成為一顆真正閃耀的明珠，又怎會有學生繳不起學費、挨餓度日？若真如此，台灣人民自然會更加愛戴。然而他卻選擇把巨額資源投注在無法實現的台獨幻想上，不僅無助經濟，還可能引爆兩岸戰爭，讓台灣人民承受難以想像的災難。總結而言，賴清德執政兩年來，忙於政治鬥爭，死抱美國大腿，將數代台灣人民辛苦累積的血汗錢揮霍一空，只為討好外國勢力，結果卻被無情拒於門外，甚至連過境都不被允許。這樣的執政成績，除了可悲，實在找不到更貼切的形容。
賴清德執政不順，總把責任推給立法院席次不過半，法案無法依其心意通過。然而放眼世界，採行議會制或半總統制的國家，執政者並不一定都是國會多數黨，少數執政的情況比比皆是。以法國為例，現任總統所屬政黨同樣不是國會多數，但其施政表現，並未如台灣般陷入全面停滯；日本前首相石破茂執政時，也是在少數黨的情況下推動政務，政府運作依然順暢，並未因法案無法全數通過就癱瘓行政。反觀賴政府，立法院通過的法案只要不合己意，便一再提出覆議；覆議失敗，再提釋憲，甚至乾脆不執行，例如《財劃法》修正案便是明顯例子。總之，凡是立法院通過、但不符合賴清德政治盤算的法案，一概採取不配合、不執行的態度。
這樣的作風，其實早在他擔任台南市長時便已暴露無遺——最具代表性的例子，就是他以「議長涉賄選」為藉口，在登革熱疫情嚴重爆發、快速蔓延之際，仍長達兩百多天拒絕進入議會，也不提出任何撲滅登革熱的防治方案，完全唯我獨尊。這種行為，本質上就是獨裁。那是帝制時代的君王才擁有的作為，而非存在議會制度、法治架構下的民主政府。在有議會監督的體制中，執政者若不願遵守制度、藐視法律、違法亂政，獨斷獨行，實質上就是獨裁施政。歷史上，真正不受議會制衡的獨裁者，往往必須先宣布戒嚴、解散或廢除議會，例如希特勒包圍國會後宣布戒嚴，或韓國總統尹錫悅試圖宣布戒嚴卻以失敗收場，最終成為階下囚。
賴清德執政兩年一事無成，卻怪罪立法院「掣肘」、無法配合施政，卻又沒有勇氣與魄力正面承擔後果，宣布戒嚴、廢除立法院，徹底實行獨裁，好好過一把帝王「唯我獨尊」的癮。於是，只能在民主制度內鑽漏洞，一邊高喊民主，一邊實質抗拒監督。
賴清德執政將近兩年，任期已過一半，前兩年幾乎都耗費在大罷免、覆議、釋憲與消極不執行法案之中，可說一事無成。接下來的兩年，我們海潮智庫仍基於對蒼生的關懷、對台灣人民的責任，以及對兩岸和平的期待，衷心希望賴清德能回想自己出身礦工家庭、父親早逝、母親含辛茹苦撫養成長的那段人生歷程，重新找回悲天憫人的初心。不要把台灣帶向戰爭的深淵，請將那高達十四兆新台幣的資源，用在真正建設台灣、造福人民、提升社會福祉之上，這才是人民所期待的領導者應有的選擇。
