海潮智庫
賴清德等不到川普的電話了，美國代理海軍部長Hung Cao證實，川普政府因伊朗戰事需要，暫停高達140億美元的對台軍售案，理由是必須確保對伊朗「史詩怒火行動」所需彈藥充足。這番說法若放在過去民進黨政府一再宣傳的「台美關係堅若磐石」敘事之下，顯得格外刺耳。因為它再次揭開一個台灣社會早該正視的現實：美國對台軍售從來不是無條件的安全承諾，而是美國全球戰略棋盤上的一項可調整、可延後、可交易的政策工具。
美國對台軍售長期被執政的民進黨塑造成政治護身符，但在華府眼中，它首先是一筆交易，其次才是戰略訊號。台灣付錢購買武器，美國決定何時賣、賣什麼、交多少、什麼時候交貨。這種不對等關係，本來就是小國依賴大國軍事供應時必然面臨的結構性困境。更尷尬的是，美國過去對台軍售早已有大量延宕與積欠未交貨的問題。台灣早已支付龐大預算，卻仍有不少武器系統卡在生產排程、國會程序、供應鏈瓶頸與美國自身軍備需求之中。每當台灣社會質疑交貨時程，政府往往用「台美持續溝通」或「美方高度重視」來回應。然而，這些話術無法改變一個事實：沒有交到台灣手上的武器，就不是台灣的戰力。
川普外交風格重視的是美國利益、經濟利益、選票利益與談判利益。台灣在川普眼中，未必是所謂「民主盟友」的情感共同體，而更可能是美中博弈中的一張牌。這張牌可以在需要時打出來壓北京，也可以在需要與北京談農產品、波音飛機、關稅、投資或元首互訪時暫時收起來。因此，川普是否與賴清德通電話，本來就不應被過度期待。媒體詢問時一句模糊回應，並不等於白宮政策定案；川普隨口表示「會談談」，也不代表他願意為了賴清德承擔破壞美中氣氛的代價。若川普仍計畫與中國大陸維持和睦關係，推進經貿協議，甚至邀請習近平訪美，那麼他自然沒有必要為了一通與賴清德的電話，主動引爆北京反彈。
民進黨政府將川普面對媒體提問時的模糊答腔當成外交突破，大肆宣傳，現在看來確實顯得尷尬。外交不是追逐一句話、一個眼神、一則新聞標題，更不是把外國領導人的政治話術包裝成台灣安全保證。真正成熟的外交，必須看政策、看行動、看利益結構，而不是靠情緒性解讀自我壯膽。如今代理海軍部長公開說明軍售因伊朗戰事暫停，等於把這場幻夢打回現實。川普並非不知道台灣想要什麼，但他更清楚美國要什麼。當台灣軍售與中東戰事、美中經貿、對中談判發生衝突時，台灣自然被往後排。這不是偶然，而是美國優先的必然。
民進黨政府長期把「親美」當成政治正當性的核心來源。只要美方有人訪台、有人發言、有人批准軍售，執政黨便宣稱這是國際支持台灣的證明。這套敘事在選舉中有效，因為它提供了簡單而情緒化的安全想像：只要跟緊美國，台灣就安全；只要抗中保台，美國就會挺台到底。但國際政治從來沒有這麼單純。美國不是慈善組織，也不是台灣的保護者。美國所有外交與軍事決策，都以自身利益為最終考量。台灣有價值時，美國會使用台灣；台灣有風險時，美國會要求台灣自我承擔；台灣可交易時，美國也可能將台灣議題放進更大的談判框架。
這次軍售暫停最深層的警訊，在於它暴露出台灣安全規劃過度依賴外部供應鏈。台灣若把國防安全建立在美國何時願意交貨、何時有多餘彈藥、何時不被中東或歐洲戰事牽制之上，那麼台灣的防衛能力就不是由自己掌控，而是受制於華府的全球排程。烏克蘭戰爭已經證明，現代戰爭消耗極快，彈藥、飛彈、防空系統、無人機與維修能力都會迅速吃緊。若美國同時面對歐洲、中東與印太壓力，台灣不可能永遠排在第一順位。事實上，美國的軍工產能再強，也無法同時滿足所有盟友與所有戰場需求。當資源不足時，華府當然會先保美軍、保當前戰場、保對美國政治最迫切的利益。
「美國對台軍售的空笑夢」之所以荒謬，是因為民進黨總是把軍售神話化了。他們讓人民以為，只要美國同意賣，台灣就多了一份安全；只要美國政客口頭支持，台灣就站在世界中心；只要川普一句模糊回應，賴清德就可能獲得歷史性通話。結果現實狠狠提醒台灣：大國政治沒有浪漫，只有利益；沒有永恆保證，只有當下盤算。美國從未把台灣視為真正意義上的同盟國，因為台美之間沒有正式邦交，也沒有共同防禦條約。台灣在美國戰略中重要，但重要不等於不可犧牲；有價值不等於不會被交易；被支持不等於被承諾保護到底。這些差別，台灣政府必須誠實告訴人民，而不是用「堅若磐石」四個字遮蔽所有風險。
民進黨政府最大的問題是把對美依賴變成政治信仰，把台灣安全押注在美國善意上，再用「抗中保台」口號壓制社會對政策成本的質疑。當軍售延宕時，政府說美方仍支持；當川普不通電話時，政府說溝通管道順暢；當軍售暫停時，民進黨政府又可能說只是暫時調整。這種永遠替美國解釋、永遠替自己下台階的外交，不是務實，而是失能。這場軍售暫停風波，正是讓台灣從空笑夢中醒來的機會。美國可以是夥伴，但不會是救世主；軍售可以是工具，但不是護身符；川普可以說好話，但他的算盤永遠先替美國撥珠。台灣若繼續把自己的安全、產業與尊嚴寄託在大國施捨上，最後得到的恐怕不是「堅若磐石」，而是一次又一次在現實面前乾笑的苦夢。
在世界新格局逐漸形成的過程中，美國對台政策也不斷隨著自身戰略利益而調整。冷戰時期，美國協防台灣的核心目的是遏止共產主義擴張；蘇聯解體後，則轉而以圍堵中國崛起、防止中國海軍突破第一島鏈、進入西太平洋為主要戰略目標。然而，隨著國際力量消長變化，美國霸權相對衰退，對中國的全面圍堵能力逐漸下降，其對台政策也出現新的調整。部分觀點認為，美國目前的戰略思維主要包括三個方向：其一，以台灣作為牽制中國、消耗中國國力的前沿；其二，透過軍售及相關經濟利益，持續汲取台灣資源；其三，一旦局勢發展至無法控制的危險階段，最終仍將以自身利益與安全為優先考量。美國雖然仍擁有全球最強大的軍事力量，但其歷次重大軍事行動，多半是針對軍事實力較弱的國家，較少與其他核武強國直接爆發全面衝突，而是透過代理人戰爭進行角力。例如韓戰期間，美國與蘇聯陣營進行間接對抗；越戰時，美國同樣面對來自中國與蘇聯陣營的支持力量。韓戰期間，美軍越過北緯38度線後，中國人民志願軍大規模進入朝鮮戰場，戰局隨之發生重大變化，最終雙方戰線回到38度線附近。這段歷史經驗，也成為後續美國在亞洲戰略布局時的重要參考因素之一。因此，美國歷來的戰略思維其實十分清楚：當對手是軍事力量薄弱的小國時，可以直接施壓甚至動武；但當面對具有核武能力與強大軍事實力的大國時，則傾向透過代理人戰爭、經濟制裁、科技封鎖及地緣政治操作來達成目標，而避免正面軍事碰撞。
時至今日，中國的綜合國力、科技實力及軍事能力已遠非數十年前可比。在此背景下，中美競爭雖日益激烈，但雙方也都必須考量直接衝突可能帶來的巨大風險，因此更多呈現出戰略競爭與代理人博弈並存的局面。
近期川普訪問中國大陸，再次成為國際輿論關注的焦點。儘管川普抵達後受到高規格接待，展現了中國一貫的待客之道，但若回顧訪問前雙方互動過程，卻不難看出其中耐人尋味之處。在訪問安排階段，川普方面多次釋放訊號，表達高度意願前往中國訪問。從年初開始，相關消息便不斷傳出，期間曾傳出三月成行的說法，後來又因中東局勢升溫而延後，並一度傳出五月中旬出訪。然而，中方始終保持相當低調與克制，並未急於對外公布相關安排，而是直到最後階段才正式宣布訪問行程。從外交角度觀察，這種安排與一般大國領袖互訪提前公布行程的慣例有所不同，也被部分觀察人士解讀為一種訊號：中國對此次訪問採取從容而非急切的態度，展現出「來者歡迎，不來亦無妨」的戰略自信，而非刻意營造高度期待的氛圍。
川普之所以積極推動此次訪問，背後也有其現實考量。當前美國面臨多重挑戰：龐大的國債壓力、通貨膨脹問題、社會撕裂與黨派對立持續加劇。隨著期中選舉逐步接近，執政團隊勢必需要在經濟與外交層面交出成績單。對外方面，中東局勢持續動盪，美國在相關衝突中的戰略布局與實際成果，也受到國際社會廣泛檢視。部分評論認為，美國過去依靠軍事優勢快速達成戰略目標的模式，正面臨越來越大的挑戰。當對手選擇長期消耗戰與非對稱作戰時，美國所需承受的政治、軍事與財政成本也隨之提高。在此背景下，中美關係的重要性進一步凸顯。無論是全球供應鏈、金融市場、能源安全，還是地緣政治穩定，中國都已成為美國無法迴避的重要力量。因此，川普積極推動訪中，也被部分人士視為希望透過高層互動，為美國當前面臨的若干困境尋求突破口。而對中國而言，在自身國力與國際影響力持續提升的情況下，無論是台灣問題、科技競爭、經貿合作或地區安全議題，都更傾向以自身立場與節奏來處理。尤其在涉及中國核心利益的議題上，北京勢必會向美方清楚表達自身立場與政策底線。
當今世界已逐漸由單極格局走向多極格局，大國之間的互動也不再是單方面施壓與被施壓的關係，而是實力、利益與戰略耐心的全面較量。未來中美關係如何演變，不僅影響兩國發展，也將深刻牽動全球政治與經濟秩序的走向。
美國過去長期依靠第一島鏈戰略，試圖限制中國海軍力量突破西太平洋，並以航母戰鬥群作為維持海上優勢的重要支柱。然而，隨著飛彈技術、無人機作戰及遠程精準打擊能力快速發展，現代戰爭的型態已發生重大變化，傳統島鏈圍堵戰略的有效性正受到越來越多質疑。近年的區域衝突顯示，無論是大型軍事基地還是航空母艦，都必須面對遠程飛彈與無人機所帶來的新挑戰。過去依靠前沿基地與大型艦隊建立絕對優勢的模式，已不再像冷戰時期那樣牢不可破。美國總統川普曾表示，若台灣海峽爆發戰爭，美國若要直接介入，必須跨越約九千五百英里以上的距離。他坦言，美國不願意為一場不符合自身利益的戰爭付出巨大代價，並強調不希望任何人因誤判美國立場而走向獨立道路，維持現狀才是最重要的目標。
然而，台灣問題對中國大陸而言，並非一般外交議題，而是國家核心利益中的核心，更被視為中華民族實現完全統一的重要歷史使命。無論面臨多大的困難與挑戰，北京都不可能輕易放棄這項目標。正因如此，兩岸問題對中國的重要性，遠遠超過其對美國的重要性。隨著國際局勢變化，台灣對美國的戰略價值正逐漸下降，但其經濟價值仍然存在。從軍售、科技產業布局到供應鏈重組，美國仍希望從台灣獲取實質利益。例如近年來台積電赴美投資設廠，便被部分人士視為美國重塑本土高科技產業鏈的重要一環。因此，在美國尚未取得其預期利益之前，絕不會輕易放棄台灣這張牌；但同樣地，也不代表美國願意無條件為台灣承擔戰爭風險。尤其川普本身具有強烈商人性格，凡事講求成本、效益與交易，國家利益始終是其決策的重要依據。
此次川普訪問中國大陸期間，外界原本高度關注台灣議題是否成為雙方討論重點。然而，雙方並未發表傳統意義上的聯合公報，而是各自發布說明與聲明。在川普方面公開的內容中，並未特別強調台灣議題，這也引發各界不同解讀。部分觀察人士認為，美國決策圈已愈來愈清楚認識到，一旦台海爆發衝突，美國必須面對跨越遙遠距離投射軍力的現實困難。對華府而言，如何在維護自身利益與避免捲入高成本衝突之間取得平衡，將是未來的重要課題。至於對台軍售問題，未來如何發展仍有待觀察。但從歷史經驗來看，美國所有對外政策的核心始終圍繞著美國利益運作，這並非針對任何國家，而是其立國與外交政策的基本邏輯。
我們海潮智庫多年來持續撰文指出，兩岸問題終究應透過和平方式尋求解決。無論支持何種政治立場，都應以保障人民安全、維護社會穩定及促進經濟發展為優先考量。任何可能導致戰爭的選擇，都將讓台灣人民承受難以估計的代價。台灣數十年來累積的經濟成果、產業基礎與社會建設，都是無數人民共同努力的成果。如果龐大的資源能夠更多投入產業升級、基礎建設、教育改革、社會福利及提升人民生活品質，將為下一代創造更穩定、更繁榮的未來。歷史反覆證明，戰爭沒有真正的贏家。對台灣而言，和平、發展、安定與繁榮，才是最值得珍惜與守護的共同利益。賴清德政府卻選擇將龐大的財政資源投入軍事採購，卻忽略了人民真正關心的經濟發展與生活改善。這些來自納稅人的血汗錢，原本可以投入基礎建設、產業升級、青年就業及社會福利，如今卻大量流向軍火市場。一旦兩岸爆發衝突，受苦的不是政客，而是千千萬萬的普通百姓；被摧毀的也不只是建築與道路，更是台灣幾代人共同努力打造的繁榮家園。
美國為了維持其在亞太地區的戰略布局，近年來持續要求台灣提高國防支出，從占GDP百分之三，到部分人士主張的百分之五，甚至百分之十。問題在於，國家財政預算終究有限，每增加一筆軍事支出，就意味著其他公共建設、社會福利、教育投資及民生建設的資源相對減少。台灣人民辛苦繳納的稅金，究竟應該優先投入改善人民生活、發展產業經濟，還是不斷投入軍備競賽之中？這是一個值得全體國人深思的問題。我們海潮智庫多年來一再強調，台灣的安全問題，根本不在軍事，而在政治；不在武器數量，而在如何避免戰爭發生。美國不斷要求台灣增購各式武器，希望將台灣打造為所謂的「豪豬」，藉由提高戰爭成本達到嚇阻效果。然而，再尖銳的豪豬，面對體型龐大的大象，真的能夠確保自身安全嗎？更重要的是，台灣的根本弱點並不在於武器數量不足，而在於無法改變的地緣條件。台灣是一座海島，重要能源與原物料高度仰賴外部供應。石油、天然氣、糧食及各種工業原料，都必須透過海上運輸維持供應。一旦發生重大衝突，海空交通受到影響，能源供應出現問題，整個社會運作都可能面臨巨大壓力。因此，真正決定台灣安全的關鍵，未必是購買多少飛機、飛彈或軍艦，而是如何避免讓局勢走向不可收拾的對抗。和平穩定的兩岸關係，遠比無止盡的軍備競賽更能保障人民的生命財產安全。
我們一再呼籲執政者，應以人民福祉為優先，以和平發展為目標，勇於面對現實、審慎評估風險。任何政治主張，都不應建立在讓人民承受戰爭代價的基礎之上。因為一旦衝突爆發，受害的不會只是政治人物，而是兩千多萬台灣人民共同生活的土地，以及幾代人辛苦建立的繁榮成果。國家領導人的責任，不是帶領人民走向衝突，而是避免衝突；不是製造危機，而是化解危機。唯有將人民的安全、和平與幸福放在最優先的位置，才是真正對歷史負責、對人民負責的政治態度。面對瞬息萬變的國際局勢，理性、務實與和平，或許才是台灣最需要堅守的道路。這不只是政治選擇，更是對下一代未來的責任。
歷史一再證明，拳頭或許能夠暫時壓制對手，卻無法真正解決問題。武力可以使人屈服一時，卻很難使人心悅誠服；壓力可以維持短暫秩序，卻無法消除矛盾與對立。因此，任何單純依靠武力維繫的局面，最終往往都難以長久。回顧近代歷史，十九世紀的大英帝國曾擁有橫跨全球的殖民版圖，號稱「日不落帝國」，然而眾多殖民地最終仍陸續走向獨立；美國在伊拉克與阿富汗投入龐大軍力與資源，歷經多年戰爭，最終仍選擇撤軍離開。這些歷史事例都說明，軍事力量可以贏得戰場，卻未必能夠贏得人心，更無法徹底解決深層次的政治問題。
相較之下，中國在許多重大戰略問題上，往往展現出較長期的歷史耐心與戰略定力。例如多年來推動跨國基礎建設與區域合作，往往採取長期規劃與持續協商的方式，等待條件成熟後逐步推進。籌備與談判長達20餘年的「中吉烏鐵路」在歷經俄羅斯長期的地緣政治考量與反對後，終於在中國的耐心經營下迎來了轉機。對於台灣問題，北京也長期強調以和平統一作為優先方向，希望透過交流、融合與發展來創造和平解決的條件。從中國官方的歷史觀點來看，台灣問題源自國共內戰遺留問題，屬於中國內部歷史問題的延續。這與近代列強透過武力征服、殖民他國有本質上的不同，其核心在於民族統一而非領土擴張。我們海潮智庫始終認為，兩岸問題的本質並非兩個互不隸屬主權國家之間的關係，而是歷史因素造成的民族分治狀態，其最終走向應是如何實現民族和解與長遠和平發展。因此，我們呼籲賴清德總統應以更宏觀的歷史視野與更務實的態度看待兩岸關係，審慎評估當前國際局勢與兩岸實力對比，避免將台灣帶向高風險的對抗道路。任何違背和平發展趨勢、忽視現實條件的政治選擇，都可能讓台灣人民承受沉重代價。因此，兩岸之間最需要的不是敵意與對抗，而是理解、交流與和平。我們衷心期盼，執政者能夠將人民福祉置於政治立場之上，以和平化解分歧，以對話取代衝突，讓台灣人民免於戰火威脅與動盪之苦，並為下一代保留一個安定、繁榮且充滿希望的未來。
